书写人口高质量发展的时代答卷
本报记者 郭蕾
在1月24日召开的2024年全国人口监测与家庭发展工作会议上，全国人口家庭系统相关负责人交流心得、总结经验，直面现实差距、明确努力方向。一场集思广益、破解问题的现场工作会，为继续推进人口高质量发展绘出全景图。
“要将人口工作和改善民生结合起来”
“2023年，全国人口家庭系统坚决扛起助力人口高质量发展的政治责任和历史使命，成效有目共睹。但是我们也要清醒看到，当前人口发展形势依旧严峻。”国家卫生健康委相关负责人表示。
“当前，我国人口出生率持续走低，叠加老龄化因素等，使得人口自然增长率加速下降，并在长期内保持负增长趋势。”中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武分析，我国生育率下降既有共性因素，也有个性因素，比如教育、养育成本提高，育龄女性的人数在减少，育龄女性的生育意愿有所下降等。
“要进一步建立全面的生育支持政策体系，从时间、经济、服务、文化等方面协同发力，这是促进我国生育率回升的关键。”翟振武表示。
“好的政策要真正落实到老百姓心坎上。”国家卫生健康委相关负责人表示，不能只见“人口”不见“人”，要将人口工作和改善民生结合起来，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题入手，解决好婚嫁、生育、养育、教育、就业等问题，强化人口监测预警，深化人口重大问题研究，做好政策解读。
“我们开展的一项养育成本专项调研显示，养育成本过高是影响群众生育意愿的重要因素。如果发放育儿补贴金，现有2个子女家庭生育三孩的意愿可以由9.37%提高到14.26%，人口出生率相应提高0.3个千分点。”宁夏回族自治区卫生健康委党组成员、副主任阮越盛介绍，“截至2023年年末，宁夏共计为2万个家庭发放育儿补贴；多出生二孩、三孩1500人左右，出生率提升0.2个千分点，符合政策预期。”
“不能忘了托育工作的初心使命”
婴幼儿的养育成长，关系千家万户。2023年，我国普惠托育服务体系建设持续推进，部分地方将普惠托位建设纳入民生实事项目，推动托位数量稳步增加。
国家卫生健康委相关负责人表示：“托育工作的最终目标，是有效解决广大婴幼儿家庭的急难愁盼问题。各地在完成托位数量增加的前提下，一定要注重提质量、优结构，不能为了‘建’托位而‘建’，不能忘了托育工作的初心使命。”
山东省卫生健康委党组成员、省计生协常务副会长于富军表示，近年来，山东省托育工作发展迅速。2023年，山东省每千人口托位数达到4.0个。为提高托育服务质量，特别是提高入托率，2024年，山东省将把各地入托率纳入绩效考核。
让家长“托得到”的同时，各地更要在“信得过”“托得起”上用心。国家卫生健康委相关负责人表示，各部门要发挥职能优势，为普惠托育服务健康发展提供制度保障，加强对托育行业的管理，提高人才培养质量，把托育立法工作提上日程。同时，要善于统筹各方力量，多层次、多样化扩大普惠托育服务供给，并在场地、装修、经营等方面给予支持，通过政府降成本，在惠民上见成效。
“近年来，福建省发挥国资引领作用，发展社区嵌入式托育服务，打造‘15分钟托育圈’。”福建省卫生健康委党组成员、副主任张小舟介绍，“我们明确新建城区和已建住宅区按照每千人口不少于10个托位的标准建设服务设施，无托育服务设施或未达到标准的老城区和已建住宅区，通过购置、置换、租赁等方式，按照每千人口不少于6个托位的标准建设服务设施。”此外，福建省积极开展托育人才晋升通道试点改革，指导厦门市在卫生系列职称评审中，增设托育相关专业。
江苏省探索的多部门协同强化普惠托育工作，赢得了参会代表的点赞。“江苏省发展改革委持续争取中央投资，省总工会推动建设爱心托育用人单位，省机关事务管理局启动全系统‘党建﹢托育’项目。多部门谋划项目、多渠道增加投入，形成促进托育服务发展的强大合力。”江苏省卫生健康委党组成员、副主任周明浩表示，在各部门的共同努力下，江苏省获得中央投资1亿元，支持建设普惠项目123个。
“站在年轻人的角度谈婚育”
近年来，我国新生儿数量逐年减少引起广泛关注。根据国家统计局2024年1月公布的数据，2023年全年出生人口902万人。当代青年生育意愿降低，是出生人口下降的一大重要原因。
该话题也成为参会代表午餐时议论的热点。“我家孩子30岁了，不结婚也不要小孩，做家长的怎么说都没用。”“我家孩子也是，总觉得自己还没长大……”
对此，国家卫生健康委相关负责人表示：“要积极引导适龄青年树立正确的婚育观念，既要讲清楚积极生育蕴含促进中华民族永续发展的‘大道理’，也要阐明积极生育能促进家庭幸福、孝老爱亲的‘小道理’。”
作为青年发展型省份，浙江省不仅建立了一批青年婚恋观教育阵地，还开展系列婚恋主题圆桌会议、红娘直播专场交友等青年交友活动。江西省打造以美好爱情为主题的婚庆文化园，营造生育友好氛围。湖北省宜昌市开展人工流产关爱服务，对确需人工终止妊娠的育龄群众进行高危风险评估，安排高年资医师手术，减少对孕龄妇女子宫内膜的伤害。
“青年生育观念的转变具有复杂性和长期性，开展新型婚育文化宣传工作，不可能一蹴而就，也绝不是搞几场简单的活动、刷几句标语。要贴近现实，注重方式方法，接地气、有声势，理解年轻人，站在年轻人的角度谈婚育。”国家卫生健康委相关负责人表示，“各地要建立部门协同机制，配齐人口工作人员，将人口理论、人口形势纳入各级党校培训课程。用好专家智力、网络达人、医务人员等多元发声主体，用正能量的作品引导年轻人。”
浙江省将人口工作纳入干部网络学院及各级党校主体班次培训内容。宜昌市所有乡镇街道均设立卫生和计划生育办公室，配备1～2名专职工作人员，夯实基层工作网络。江西省强化课题研究，打造家庭发展品牌，持续开展“健康家庭”“最美家庭”遴选活动。
