借力机构重组 实现“一专多能”
□ 山西省疾控局 李向凯
山西省太原市卫生健康委 陈霞
围绕整体谋划、系统重塑、全面提升的改革思路，山西省太原市抓重点、破难点，有序推进疾控机构与卫生监督机构整合重组，进一步激发疾控（监督）机构发展活力，增强疾病防控和卫生监督执法“双能力”。今年5月，太原市完成市、县两级疾控机构与卫生监督机构重组，全市疾控（监督）机构核定编制882人，实际在编770人，在编在岗持证执法人员273人。
整合功能定位
太原市从基础建设、疾控体系改革、能力支撑方面，推动医疗服务、公共卫生服务与疾病预防控制的有机结合。在基础建设方面，整合市疾控中心、市卫生健康综合行政执法队、市健康教育中心功能，统筹建设市级公共卫生中心。在疾控体系改革方面，成立市委公共卫生健康委员会，出台全市公共卫生体系建设规划，制订加强公共卫生体系建设实施方案，成立市、县两级疾控局，优化完善疾控（监督）机构职能设置。在能力支撑方面，健全以疾控中心和专病防治机构为骨干、县级以上医院为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控体系，强化基层能力支撑，筑牢重大疾病防控防线。
强化上下联动
为有效推动疾病防控和卫生监督执法“双能力”建设，太原市重点抓住三个转变。
转业务指导为业务领导。建立市、县两级疾控（监督）机构主任（所长）例会制度，每季度听取10个县（市、区）疾控（监督）中心的工作汇报，了解工作进展，总结梳理问题，提出解决思路，强化领导推动。
转单项考核为综合考核。修订疾控业务工作目标责任清单，增加卫生监督执法内容，实行半年督查、年度考核，并通报排名。全市以疾控监督监测技术为支撑，以一线卫生监督执法为保障，推进疾病防控关口前移，提升应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力。
转清单执法为“呼应”联动。明确市、县两级疾控（监督）机构监管检查事项清单，完善“县呼市应、上下联动”工作机制。县级遇情况复杂、案情重大及突发事件等，可向市级“呼叫”，市级根据实际判定支援县级等级，提升基层疾控监督治理能力。
推动能力提升
目前，太原市市级疾控机构内设行政职能科室、疾控业务科室、监督执法科室，配备执法车辆、快检设备、手持执法机、执法管理终端、便携式打印机、执法记录仪等，强化硬件保障。
为推动执法重心下移，太原市将原市级派出执法大队整建制下划至六城区管理，将原市卫生健康综合行政执法队38名财政拨款事业编制下划充实至区疾控中心。同时，统一采购执法办公设备，加强7个县（市、区）执法装备配备，提升基层卫生监督执法规范化水平。
太原市将行政人员、疾控业务人员、卫生执法人员全部纳入疾控监督能力培训，加强“业务融合、人员融合、培训融合”，推动疾病防控、卫生监督执法能力“双提升”，打造“一专多能”的疾控铁军。
提高执法效能
太原市坚持数智赋能，打造智慧执法新模式。建立生活饮用水智能化监管信息平台，对全市集中式供水、二次供水、现制现售水的供水设施和水质情况进行全方位实时监督。搭建职业健康综合监管平台，实现用人单位科学分类、监督机构精准执法、违法行为及时预警、职业卫生管理人员和劳动者在线培训等功能，有效解决用人单位主体责任意识不强、监督执法队伍力量薄弱等实际问题。开发“智慧卫监”系统平台，推动监管方式从粗放向精准、从单一向集成、从局部向全程转变。
【责任编辑：韩俊】
